習近平が第20回中央財経委員会第一次会議での講話を伝達し学ぶ——人口の高品質な発展が中国式現代化を支える

　　人口の質の高い発展を推進することは、私が提唱した新しい概念、新しい要求であり、中央財経委員会がこのテーマを研究することは非常にタイムリーで重要です。

　　（一）我が国の現代化建設は新しい人口の状況に直面している

　　我が国は長い間、世界で最も人口の多い国であり、人口の発展は中華民族の偉大な復興に関わる重要な問題です。現在、私たちは社会主義現代化国家の全面的な建設の新たな旅路に踏み出しており、我が国の人口発展も新しい時代に入っています。総合的に判断すると、経済社会の発展と人口の年齢構造の変化に伴い、我が国は全体的に人口の増加から減少の段階に移行しており、人口発展は少子化、高齢化、地域ごとの人口の増減の明らかな傾向を示しています。中国式現代化を推進するには、新しい人口環境と条件に直面しています。

　　我が国の人口発展の新しい状況については、全面的に認識し、正しく見なければなりません。

　　まず、計画生育政策の正当性と有効性を十分に評価する必要があります。人口規模が巨大であることは我が国の基本的な国情です。私たちが計画生育を推進するのは、特定の歴史的段階における現実の国情に基づく重要な決定であり、人口の急速な増加とそれに伴う圧力を効果的に抑制し、改革開放と社会主義現代化事業を強力に支えました。党の第18回全国代表大会以降、人口の増加と人口構造の新たな変化に対して、党中央は科学的に判断し、適時に生育政策を調整・最適化しました。その全体的な効果は良好であり、これを十分に評価しなければなりません。

　　次に、人口の負の成長がもたらす影響を弁証法的に見る必要があります。我が国は数十年で発展途上国の百年の工業化の道を歩んできましたが、人口の変化の速度は速く、人口の減少も早く訪れました。しかし、全体的には世界の現代化の発展の一般的な法則に合致しています。人口の減少は、労働力の減少や消費投資の動力の弱体化など、発展にいくつかの不利な影響をもたらす可能性があります。同時に、人口の減少には資源環境の圧力を軽減し、経済発展を外延的な拡張から内包的な発展に転換させるといった正の効果もあります。全体として、人口の減少は経済社会の発展に対して利点と欠点の両方の影響を持ち、一方だけを見ることはできません。いくつかの問題は長期的に見る必要があり、急いで結論を出すべきではありません。「人口決定論」に反対し、「人口無関係論」にも反対し、利を追求し害を避けるように努める必要があります。

　　再度、人口のボーナス問題を正しく認識する必要があります。人口ボーナスは、人口の数量や構造だけでなく、人口の質、経済政策、関連する措置とも関係があります。我が国の現有の人口と労働力の規模は十分に大きく、現在の人口減少の規模は限られています。国民の教育水準は持続的に向上しており、人口の総合的なボーナスは依然として明らかな優位性を持っています。同時に、我が国の少子化と高齢化は現代化が完了する前に発生しており、これには新たな困難と挑戦が伴います。積極的に対応する必要があります。

　　（二）新時代の人口政策の基本的な考え方と重要な原則

　　新時代の人口政策をうまく進めるためには、新時代の中国の特色ある社会主義思想を指導原則とし、党の第20回全国代表大会の精神を全面的に実施し、新しい発展理念を完全かつ正確に実施し、強国建設と民族復興の戦略的な配置に目を向け、新時代の人口発展戦略を整備し、人口発展の新常態を認識し、適応し、先導し、人口全体の質を向上させ、適度な出生水準と人口規模を維持し、質の高い、総量が豊富で、構造が最適化され、分布が合理的な現代的な人材資源を形成することに努め、人口の質の高い発展を通じて中国式現代化を支える必要があります。以下の原則をしっかりと把握する必要があります。

　　一つ目は、人口の質の高い発展を通じて経済社会の質の高い発展を促進することです。我が国はすでに質の高い発展を推進する重要な時期に入っており、人口政策を数量調整から質の向上、総量の安定、構造の最適化、流動性の促進へと転換させる必要があります。人口の質の高い発展を通じて高素質の人材資源を構築し、新しい発展の枠組みを加速的に構築し、質の高い発展を推進することに努めます。

　　二つ目は、システム的な観点から人口問題を総合的に計画することです。「大人口観」を樹立し、中国式現代化の全体から出発し、人口の変化が経済社会の発展に与える複雑な影響を深く分析し、経済社会政策を策定する際に人口の変化要因を十分に考慮し、人口と財政、貨幣、雇用、産業、投資、消費、エコロジー、地域などの政策がシステム的に統合されるように推進する必要があります。人口の安全は人口の質の高い発展の最低限の要求であり、大国の興亡はしばしば人口の状況に深く影響されます。人口の安全を国家の全体的な安全の範疇に組み込んで計画する必要があります。

　　三つ目は、改革と革新を通じて人口の質の高い発展を推進することです。過去の人口政策は「管理」を主とし、今後はより広範囲にわたり、より詳細にわたる作業が求められます。「誘導」と「奨励」の方法をより重視し、政府の力に依存するのではなく、政府と社会の協力によるガバナンスに転換する必要があります。重点分野の改革を深化させ、人口の質の高い発展に有利な思想観念、政策法規、制度メカニズムを形成することを加速し、科学的な人口および関連分野の公共政策体系を確立・整備し、国民が人口の質の高い発展に参加し、支持する中でより多くの実感を得られるようにします。同時に、「急いで決める」ことを避け、議論を引き起こす可能性のある措置を急いで導入することを避ける必要があります。

　　四つ目は、人の全面的な発展と全ての人々の共同富裕を促進することです。新時代の人口政策をうまく進めるためには、国民の美しい生活への期待に応え、国民の主体的地位を堅持し、人口の質の高い発展を国民の高品質な生活と密接に結びつけ、「物への投資」と「人への投資」を密接に結びつけ、できる限り努力し、実力に応じて行動し、全ての人々、全てのライフサイクルをカバーする人口サービス体系を確立・整備し、結婚、出産、育児、教育、雇用、医療、住居、老後などを一体的に考慮し、人の全面的な発展と全ての人々の共同富裕を力強く促進します。

　　（三）人口の質の高い発展を通じて中国式現代化を支える重点的な課題

　　第一に、教育と衛生事業の改革と革新を深化させ、人口の総合的な質を全面的に向上させることです。人口の科学文化の質を全面的に向上させる必要があります。教育強国の建設を人口の質の高い発展の戦略的なプロジェクトとし、世界の科学技術革命と産業変革のトレンドに適応し、教育、科学技術、人材を一体的に計画し、教育の質を向上させます。教育の普及レベルを向上させ、労働力の平均教育年数を増加させます。高等教育のレベル、学科専門構造、人材育成構造を最適化し、中国の特色ある現代職業教育体系を加速的に構築します。デジタル化を強化し、全員の生涯学習を推進するメカニズムを整備します。人口の健康の質を全面的に向上させる必要があります。出生人口の質を実質的に向上させ、子供の健康な成長を促進します。重大な慢性病の健康管理を強化し、健康的な期待寿命を向上させます。全員のフィットネス活動を広く展開し、青少年のスポーツとメンタルヘルスの取り組みを強化します。人口の思想道徳の質を全面的に向上させる必要があります。社会主義の核心的価値観で魂を育て、誠実さの構築を強化し、労働精神、奮闘精神を弘揚し、国民の道徳水準と文明素養を向上させます。

　　第二に、出産支援政策体系を整備し、人口の長期的な均衡発展を促進することです。普遍的な育児サービス体系を大いに発展させる必要があります。育児支援政策と基準規範体系を整備し、0〜6歳の育児サービス資源を統合的に配置し、多様な財政支援を増加させ、国家の財政が関連する公共サービスを多く支援する必要があります。家庭の出産、育児、教育の負担を大幅に軽減する必要があります。出産保険制度を改善し、カバー範囲を拡大します。出産休暇を全面的に実施し、政府、雇用主、家庭の間で合理的なコストの共有メカニズムを確立します。住居、教育、雇用などの支援政策を整備する必要があります。出産に優しい社会の構築を推進します。家庭教育や家風を重視し、新しい婚育文化を構築し、婚姻習慣の改革を進め、高額な結納金などの古い慣習を打破します。

　　第三に、人材資源の開発と利用を強化し、全社会の労働力の有効供給を増加させることです。法定の定年延長政策を慎重かつ秩序正しく実施する必要があります。労働参加率を安定させ、人材資源の利用効率を向上させ、高品質で十分な雇用を促進します。若者の起業と雇用を支援します。柔軟な雇用や新しい雇用形態の労働者の労働保障権益を守る必要があります。女性の出産権益を保障し、女性の労働参加を増加させます。農業移転人口の市民化を持続的に推進し、常住人口と戸籍人口の都市化率を向上させます。

　　第四に、人口高齢化に積極的に対応する国家戦略を実施し、高齢者が養われ、活動し、楽しむことができるよう努力する。基本的な年金サービス体系の構築を進める。基本的な年金サービスのリスト制度を整備し、在宅・地域・機関が調和し、医療・介護・健康が結びついた年金サービス体系を確立する。シルバーエコノミーの発展を大いに推進する。年金産業の規模化、標準化、集団化、ブランド化の発展を支援し、高精度な製品と高品質なサービスモデルを育成する。社会保険制度の持続可能性を高める。多層的で多柱の年金保険体系を迅速に発展させ、第2、第3の柱の年金保険を強化し、基本医療保険の資金調達と給付調整メカニズムを整備する。

　　第五に、人口と経済社会、資源環境の関係をより良く調整し、人口の安全を維持する。人口の変化の新しいトレンドに応じて、現代的な産業体系を構築する。消費構造のアップグレードを通じて産業の転換とアップグレードを導く。インフラの配置は、人口のピークと分布の変化の影響を考慮する必要がある。地域経済の配置と国土空間体系を最適化する。人員編成、土地供給、財政移転支払い、公共サービスなどを人口の増減に連動させるメカニズムを整備し、人口と労働力の合理的かつ秩序ある流動を支援する。人口減少の発展に伴う新たな機会を捉え、エコロジーの保護と修復を強化し、休養と再生を促進する。人口構造と分布を最適化し、国家の安全を維持する。

　　新時代の人口問題に取り組むためには、党の全面的な指導を堅持しなければならない。人口の高品質な発展を推進するための指導調整メカニズムを確立し、地方の党政の主要なリーダーが直接責任を持ち、人口政策の実施を関連する評価に組み込むことを堅持する。人口統計と動的監視警戒を強化し、人口と出生保障の法体系を整備し、中国の特色ある人口理論体系を構築する。宣伝と指導を行い、良好な雰囲気を醸成する。