"中国共産党の説明責任規定"

リリース時間:2022-06-28 14:27


第1条 党の指導を堅持し、党建設を強化し、党を全面的かつ厳格に統治し、党の路線、原則、方針、党中央委員会の重大な決定と取り決めの実施を確保し、党の説明責任業務を標準化し、強化するため、『中国共産党規約』に従い、本規程を制定する。

第2条 党の説明責任業務は、マルクス・レーニン主義、毛沢東思想、鄧小平理論、「三代」の重要思想、発展に関する科学的見通し、新時代の中国の特色ある社会主義に関する習近平思想の指導を堅持し、「四つの意識」を強化する。四つの自認」を強化し、習近平総書記の党中央委員会の核心的地位と全党の核心的地位を断固として守り、党中央委員会の権威と中央集権的・統一的指導を断固として守り、「五中全」の全面的配置を推進し、「四つの総合」の推進を調整する。"戦略的配置 "を行い、党を管理し、党を治める政治責任を実行し、各級党組織と指導的党幹部に職務に責任を持ち、忠誠と清潔を実践するよう促す。

第3条 党の説明責任業務は、次の原則を堅持する:

(1) 規則と規律に従い、事実から真実を追求する;

(2) 過失は問われ、説明責任は厳格でなければならない;

(3)権利と責任を一貫させ、過ちに対する責任は平等であること;

(4)厳格な管理と愛情の組み合わせ、インセンティブと抑制を等しく重視すること;

(5) 過去を罰し未来を回避し、病気を治療し人々を救う;

(6) 責任を集団的に決定し、明確にする。

第4条 党委員会(党組)は、党を全面的かつ厳格に統治する主責任を果たし、地方部門と部隊の説明責任業務の指導を強化し、党建設と党の大義のために任務を怠った党組織と党指導幹部を調査する。主責任、監督責任、指導責任。

紀律検査委員会は、特別な監督任務を遂行し、同級の党委員会が説明責任業務を遂行するのを援助する。駐在(派遣)機関の紀律委員会は、その任務と権限に従って説明責任業務を遂行する。

党工作機関は、その機能に従って監督任務を遂行し、自らの制度、体制、分野において説明責任業務を遂行する。

第5条 説明責任の対象は、党組織と党の指導的幹部である。

第六条 説明責任は明確に定義されなければならない。党組織の指導チームは、職務の範囲内で全面的な指導責任を負う。指導チームの主管者と直接担当するメンバーは、職務の範囲内で主な指導責任を担い、意思決定と仕事に参加するメンバーは、職務の範囲内で重要な指導責任を担う。

党組織が責任を問われる場合、党組織の指導チームの責任者も同時に責任を問われる。

党組織と指導的党幹部は、自らの中に問題点と原因を見いだすことに重点を置き、責任を取る勇気を持ち、下級の党組織と幹部に対する責任を放棄せず、自らの中に身を置き、責任を持ち、仕事をすることを主張すべきである。

第七条 党組織と指導的党幹部は、党規約とその他の党内規定に違反し、職務を遂行せず、または誤って遂行し、次の各号のいずれかに該当する場合、責任を問われる:

(1)党の指導力が弱まり、「四つの意識」が強くなく、「二つの維持」が弱く、党の基本理論、基本路線、基本戦略が効果的に実行されていない。建設、文化建設、社会建設、生態文明建設に大きな逸脱と誤りが生じ、党の大義と人民の利益に重大な損失をもたらし、悪影響を及ぼしている;

(2)党の政治建設が適切に行われず、原則の重大問題で党中央委員会との整合性が保たれず、党の路線、原則、政策の実行と党中央委員会の重大決定と取り決めの実行が効果がなく、重要事項の要求と報告の制度が守られなかった。命令が機能せず、禁止以上のことがあり、陽が陰に逆らって行動し、上を欺き、下を隠し、暴力団と暴力団の問題が目立ち、党内の政治生活が深刻でなく、不健全であり、党の政治建設仕事の責任制度がきちんと実施されず、深刻な結果や悪い影響を引き起こした;

(3)党のイデオロギー建設が不足し、党精神の教育、特に理想、信念、目的の教育が形式的であり、イデオロギー工作の責任制度が実施されておらず、深刻な結果や悪影響をもたらしている;

4)党の組織建設が弱く、党建設業務の責任体制が実施されておらず、民主中心主義の原則が深刻に違反しており、指導部の意思決定規則が実施されておらず、民主生活会議、「三会一訓」などの党の組織生活制度が実施されておらず、指導幹部が個人的な問題を報告する制度が十分に実施されておらず、党の組織が弱く、いい加減であり、規定に違反する幹部の選抜と任命などの問題が目立ち、弊害を引き起こしている;

(5)党の仕事のスタイルの建設が甘く、中央の八つの規定とその実施規則の実施が弱く、「四つのスタイル」の問題が効果的に是正されておらず、形式主義と官僚主義の問題が顕著であり、党の中央の意思決定の取り決めの実施が頻繁でなく、実施が悪く、現実に疎く、大衆に疎く、先延ばし、責任転嫁、深刻な結果を招いている;

(6)党の規律建設が厳しく実施されておらず、党の政治規律、組織規律、誠実規律、大衆規律、仕事規律、生活規律が効果的でなく、その結果、規定と規律に違反することが頻繁に発生し、弊害を引き起こしている;

(7)清廉潔白な政府の建設と腐敗との闘いの推進が断固として堅固でなく、ストックの削減と増加の抑制が効果的でなく、特に収束と停止ができず、問題の糸口が集中し、大衆が強く反映され、政治問題と経済問題が絡み合った腐敗事件が放置され、悪い影響を引き起こしている;

(8)党を全面的かつ厳格に統治する主な責任と監督責任が十分に履行されず、公権力の監督管理が効果的でなく、善良なヒューマニズムが蔓延し、無責任が責任を取らず、党内監督が弱く、発見すべき問題が発見されず、問題が報告されない。対処に失敗し、指導者の検査・監察業務は効果がなく、検査・監察の是正要求の実施も通り一遍で、説明責任を果たさず、深刻な結果を招く;

(9)管理監督職務が効果的に遂行されず、職務の範囲内で重大かつ特別に深刻な生産安全事故、集団事件、治安事件、その他の重大な事故や事件が発生し、多大な損失や悪影響が生じた場合;

(10)教育・医療、生態環境保護、食品・薬品安全、貧困緩和、社会保障など、人民の最も直接的で現実的な利益に関わる問題について、大衆の不作為、無秩序な行動、遅滞な行動、虚偽の行動、損害、侵害がある。 利害の問題が是正されず、法律に言葉を代える、権力を行使して法律を抑圧する、個人的利益のために法律を曲げるなどの問題が顕著であり、大衆を取り巻く腐敗や働き方の問題が深刻で、悪い影響を引き起こす;

(11)その他、説明責任を果たすべき職務怠慢の状況。

第8条 党組織の責任追及は、危害の程度と具体的な状況に応じて、次のような方法で行うことができる:

(1) 検査。書面による検査と実際の是正を命ずる。

(2) 通知。一定の範囲内で是正を命じ、通知する。

(3) 再編成。職務を怠り、党の規律に著しく違反し、自ら是正できない者は、再編成すべきである。

危害の程度と具体的な状況によって、指導的な党幹部の説明責任は次のような方法で行うことができる:

(1)通告。深刻に批判し、書面検査を命じ、効果的な是正を行い、一定の範囲内で通知する。

(2) 諭す。会話や文書で戒める。

(3)整理整頓・整理解雇 職務怠慢、重大な弊害、現職にふさわしくない場合は、状況に応じ、検査停職、職位調整、退職命令、免職、降格等の処分を行う。

(4) 懲戒処分 職務怠慢、重大な危害に対しては、懲戒処分を行うべきであり、「中国共産党懲戒処分規定」に基づき、懲戒責任を追及する。

上記の説明責任方法は、規則に従い、単独または組み合わせて使用することができる。説明責任方法に影響期間がある場合、関連規定に従って実施しなければならない。

第9条:本規定第7条に掲げる説明責任調査が必要な場合、党委員会(党組)、規律検査委員会、管理権限を有する党の工作機関は、主管責任者の承認を得て、適時に計画的に説明責任調査を開始しなければならない。このうち、規律検査委員会と党の工作機関は、同レベルの党委員会が直接指導する党組織とその主管者に対して説明責任調査を開始し、同レベルの党委員会の主管者に報告して承認を得なければならない。

説明責任調査を開始すべきなのに適時に開始されない場合、上位の党組織は管理権限を持つ党組織に開始を命じるべきである。問題の性質または業務の必要性に応じて、上位の党組織は、直接説明責任調査を開始することも、他の党組織を指定して開始させることもできる。

党組織と指導的党幹部が審査責任を問われた場合、それ以上の説明責任調査手続きは開始されない。

第10条 説明責任調査が開始された後、調査チームを結成し、規則、規律、法律に基づいて調査を行い、党組織と指導的党幹部の職務怠慢と責任を追及し、主観的、客観的な要因を総合的に考慮し、党中央委員会または上層部を正しく区別し、実施する。意思決定と配置の過程において、不適切な実行、効果のない実行、不実行などのさまざまな状況に対して、処理意見を的確に提案し、事実が明確で、証拠が決定的で、根拠が十分で、責任が明確で、手続きが遵守され、処理が適切であることを確保し、説明責任や疑問が弱くならないようにする。一般化と単純化。

第11条 調査対象者の任務懈怠及び責任が判明した後、調査チームは事実資料を作成し、調査対象者と面会し、陳述及び弁明を聴取し、調書に記録し、合理的な意見を採用しなければならない。調査対象者は、事実資料に対する意見書に署名し、調査チームは、異なる意見書に署名する場合、または意見書への署名を拒否する場合、説明または状況を示さなければならない。

調査終了後、調査チームは共同で協議し、調査報告書を作成する。報告書には、調査対象者の基本情報、調査の根拠、調査過程、説明責任の事実、調査対象者の態度、理解、弁明、処理意見、根拠を記載する。チームリーダー及び関係者が署名した後、承認手続きを行う。

第12条 説明責任の決定は、管理権限を有する党組織が行う。

同レベルの党委員会の指導下にある直属の党組織については、規律検査委員会と党の工作機関は、同レベルの党委員会またはその主な責任者に報告し、承認を受け、検査と通告の方法をとって説明責任を果たすことができる。組織改編によって責任を追及される者は、党規約と党内関連規定に規定された権限と手続きに従って実施される。

同級の党委員会が管理する指導的幹部に対して、紀律検査委員会と党工作機関は、同級の党委員会またはその主管責任者に報告し、承認を得ることができ、通知・訓告の形式をとって説明責任を遂行し、組織調整または組織処理案を提案することができる。説明責任を果たすために懲戒処分を行う者は、党規約と関連する党内規定に規定された権限と手続きに従って実施しなければならない。

第13条 説明責任を決定した後、速やかに説明責任を負う党組織、説明責任を負う指導的幹部および所属する党組織に公表し、実施を監督しなければならない。関連する説明責任は、規律委員会と組織部門に報告しなければならない。規律委員会は、説明責任を負う指導幹部の誠実ファイルに説明責任決定資料を記載し、組織部門は、説明責任を負う指導幹部の人事ファイルに説明責任決定資料を記載し、報告する。 上級組織部門は、記録を提出し、組織調整、組織処理を伴う場合は、1ヶ月以内に対応する手続きを完了しなければならない。

責任追及を受けた指導幹部は、責任追及を決定した党組織に対して、文書で審査し、民主生活会議、組織生活会議、その他の党会議で綿密な検査を行う。典型的な説明責任問題の報告・暴露制度を確立・改善し、説明責任を理由に組織調整・組織処理・懲戒処分の形をとった者は、適切な方法で公表する。

第14条 責任を追及される党組織、責任を追及される指導的幹部および所属する党組織は、深い教訓を学び、是正措置を明らかにしなければならない。説明責任を決定する党組織は、監督と検査を強化し、事例を挙げて改革を推進しなければならない。

第十五条 説明責任対象に対して、政府による制裁その他の処遇を行う必要がある場合、説明責任決定を行った党組織は関係部門に通知し、関係部門は適時に処理し、結果を説明責任決定を行った党組織に通知または報告しなければならない。

第十六条 終身責任制を実施し、性質が悪く重大な結果をもたらす職務怠慢の責任者は、責任者の転任、昇進、退職の如何にかかわらず、責任を負わなければならない。

第17条 次の各号のいずれかに該当する場合は、説明責任を免除することができる:

(1)経験不足による改革推進上の過ち、実地試験上の過ち、限定が明確でない試行実験上の過ち、開発推進上の不慮の過ち;

(2) 集団的意思決定において、誤った決定に対して明確な異議または留保を表明した場合;

(3)意思決定の実施において義務と責任を果たしたが、不可抗力、不測の要因等により損失を与えた場合。

上司の誤った決定の是正または取り消しが採用されず、本規定第7条に掲げる説明責任の事態が発生した場合は、前項の規定に準じて処理する。上司が明らかに違法であると誤って判断した場合は、相応の責任を負うものとする。

第18条 次の各号のいずれかに該当する場合は、その責任を軽減することができる:

(1) 効果的に損失を回復し、または悪影響を除去するために、適時に改善措置を講じること;

(2) 説明責任に関する調査に積極的に協力し、率先して責任を負うこと;

(3)その他、党内規則で定める緩和・軽減措置を講じること。

第19条 次の各号のいずれかに該当する場合、説明責任はより重いものとする:

(1)党中央委員会および党の上位組織の指示と要求を実行しない、または実効性がない;

(2)説明責任調査・処理を受任する際、状況を正直に報告せず、場当たり的で、責任を回避し、または関連部門・人員に欺瞞を唆し、説明責任作業を妨害した;

(3) その他、党内規則に規定された加重または加重状況。

第20条 説明責任対象者は、説明責任決定に不服がある場合、説明責任決定を受領した日から1ヶ月以内に、説明責任決定を行った党組織に対して文書で不服申し立てを行うことができる。文書による不服申立を受理した後、説明責任決定を行った党組織は、1ヶ月以内に不服申立を処理する決定を行い、不服申立を行った党組織、指導幹部および党組織に文書で通知しなければならない。

不服申立期間中、説明責任決定の執行を停止してはならない。

第21条 説明責任決定後、説明責任事実の認定が不明確であること、証拠が決定的でないこと、根拠が不十分であること、責任の所在が不明確であること、手続が遵守されていないこと、取扱いが不適切であること、その他説明責任を果たすべきではないこと、不正確であることが判明した場合。説明責任がある場合は、適時に是正する。必要な場合、上位の党組織は、説明責任を決定した党組織を直接是正したり、是正を命じたりすることができる。

説明責任を濫用したり、説明責任業務に重大な無責任を犯したりして、弊害を引き起こした党組織と指導的党幹部は、厳しく責任を追及されるべきである。

第22条 責任を追及された幹部の処遇を正す。影響力の期間が満了した幹部で、業績が良好な者については、幹部の選抜と任命に関する関連規定に基づいて、条件を満たした者を通常使用する。

第23条 本規定に関わる決裁権者は最低限の決裁権者を指し、業務上の必要に応じて上位の決裁権者により決裁を受けることができる。

第二十四条 規律委員会の派遣(派遣機関)は、本規定を実施するほか、党中央委員会および中央紀律検査委員会の関連規定を実施しなければならない。

第二十五条 中央軍事委員会は、本規定に基づき関連規定を制定することができる。

第二十六条 中央紀律検査委員会は、本規則の解釈について責任を負う。

第27条 本規定は2019年9月1日から施行する。2016年7月8日、中国共産党中央委員会が発布した「中国共産党の説明責任に関する規定」は同時に廃止される。以前に公布された説明責任に関する規定が本規定と矛盾する場合、本規定に従って実施されるものとする。